2009年全市档案工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，为经济、社会科学发展服务，为改善民生服务，巩固和加强基础建设，促进档案事业自身科学发展。

 一、 深入学习实践科学发展观

 学习实践科学发展观活动是全党的一件大事，档案事业要谋求新发展，必须在工作中深入持久地贯彻落实科学发展观。市局作为第一批试点，学习实践活动即将进入收尾阶段，各个区、县（市）将陆续开展。档案部门要按照当地党委的要求，找准对接点，边学习，边实践，边总结，及时梳理成功的做法和经验，把学习实践活动开展得更有特色、更有针对性和更有成效。一是解决思想观念问题。档案系统相对封闭，思想解放的步伐不大，还有一些不适应科学发展的观念，如：档案工作与中心工作结合得不够紧密，与经济社会发展不够协调，工作上重指导，轻执法；重文书档案，轻业务档案；重管理，轻利用。这些问题要通过学习实践科学发展观，逐一解决好。二是解决工作思路问题。各档案局（馆）要发动群众，深入思考制约档案事业发展的因素有哪些，工作的薄弱环节在哪里，真正找到长期存在的症结问题，明晰思路，作出规划，采取对策，抓紧解决。三是解决好制度保障问题。要建立机关秩序、工作纪律、业务规范等方面的制度，同时，要加强检查和督办，建立健全长效机制，保障档案事业实现又好又快的科学发展。

二、为全市各项事业科学发展服务

 继续加强民生档案综合体系建设。一是协调推进体系建设。要突出档案部门内部协调，健全机制，整合力量，配合行动，在宣传、指导、执法、接收等方面集中搞几个有影响力的大行动。要强化外部协调，主动争取党委、政府的领导，争取人大、政协的支持，特别是紧紧依靠档案资源整合领导小组，以及各层次的档案工作协作组，借势造势，形成推进工作的良好环境。二是档案法规体系建设。这是综合体系建设的重要保障。国家局和省局已制定有关民生档案的意见，我们要结合实际，近期出台全市加强民生档案管理的意见。在此基础上，抓紧调查研究，统筹考虑还要出台哪些规范性文件。三是资源体系建设。随着各部门、各区、县（市）在改善民生方面不断出台的新政策，开展的新工作，将会形成多种类型的新的民生档案。档案行政管理部门要继续做好新领域民生档案调查和登记工作，全面掌握本地区民生档案的总体分布和管理情况，将其纳入全市民生档案资源体系，并实行有效监管。四是利用体系建设。分析、梳理群众利用率高的馆藏民生档案，有重点地进行数字加工，建立起民生档案信息数据库。各区、县（市）要拓展社会合作渠道，利用其他部门在社区和农村已经搭建好的网络平台，为百姓提供便捷服务。

着重抓好经济领域和重大事项档案工作。围绕市委、市政府中心工作，进一步强化档案工作的服务力度。以国家档案局即将出台的《企业档案工作规范》为切入点，对全市企业贯彻落实情况进行专项执法检查。围绕自主创新、产品质量、生产安全、节能减排，深化企业档案工作。企业门类不同，效益情况不同，指导要有针对性，标准和要求不搞“一刀切”。关注国企重组与改制动向，对已经改制企业的档案，该处置的尽快处置，尽最大力量挽回散失档案，抢救破损档案；对正在改制的企业，要会同有关方面，详细调查，摸清企业情况和档案情况，逐一拿出处置计划；对将要进行改制的企业，严格按照《哈尔滨市国有企业改制和国企产权变动档案处置工作规程》，及早介入，加强监管与指导，确保改制企业档案归属与流向的科学合理和档案的安全。对民营企业继续坚持先建档、后规范原则，加强宣传、引导与服务。以为民营企业家建档和咨询服务为切入点，采取各种措施，开拓民企建档的新局面。今年是我市“项目建设年”，将实施城乡建设项目、技术改造项目、新增规模以上企业项目、招商引资项目、生态建设和环境保护项目、惠民行动项目等六个方面各100个项目，档案工作要有超前意识，及时登记，加强监督与指导，为项目发挥效益和投资监管服务。依据《黑龙江省重大建设项目档案管理办法》的要求，对已完工重点建设项目坚持档案不验收，工程不能验收。各级档案行政主管部门要深入到主办、承办单位，加强宣传、指导和联系，实行重大事项档案办法执行情况通报制度。今年一季度将出台《市级领导干部重大公务活动档案管理意见》，以此带动我市重大事项档案管理工作。依法强化接收力度，2008汶川大地震哈市支援灾区档案、大冬会档案、科学发展观活动档案以及无法预期的其他重大事项档案，都要监督指导，依据有关规定适时接收进馆。

 把“三农”档案工作做深做细。凡具备条件的行政村，都要继续坚持村级建档。已经实行村档乡管、乡管村用的，要把着力点放到乡镇综合档案室规范化建设上。可从具体条件出发，把档案实体整合与档案信息资源整合结合起来。要面向农村，确定“档案开放日”。金融危机带来的就业困难会导致大批农民工返乡种地，要把土地流转档案建好、管好、利用好。继续开展档案下乡活动，设置公开橱窗，为农民提供政策性、法规性文件，确保农民知情权。以农村新型经济合作组织为切入点，抓好农产品种植、检测、加工等方面专门档案。继续花大气力，把农业综合开发项目档案的指导监督工作做实、做细。

进一步优化机关档案资源。上半年，要统一开展贯彻国家档案局8号令“回头看”活动，在专业档案资源的有效控制和掌握上下功夫，把体现职能的业务档案真正纳入到归档范围。两个机关档案管理中心，要在指导的延伸上、利用的便捷上、网络的共享上、接收的及时上，确有明显提高。以社区为切入点，针对需求，开展有特色的家庭建档活动。要解决馆室衔接问题，市档案馆、机关指导人员要与各机关档案室相互沟通，列出接收计划，涉及民生的档案应优先考虑提前进馆。全力做好档案馆进馆名册和接收范围划定工作。要强化电子文件归档的监督指导工作，今年将修订出台《哈尔滨市电子公文归档与管理实施细则》，制订颁布《多媒体档案管理规范》、《数码照片档案管理规范》，切实提高电子公文归档与管理工作的规范化水平。

 三、努力实现档案事业自身科学发展

保持档案法制工作连续发展。各级档案行政管理部门，都要在行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、其他行政行为五个方面依法全面履行职责，对行政权力运行进行监管，防止不作为、乱作为。针对重点、难点、热点问题，适时出台《哈尔滨市档案违法处置暂行规定》、《哈尔滨市档案自由裁量权制度》等规范性文件，为立法打好基础。针对8号令、《电子文件管理办法》、《职工档案管理办法》等法规、规章落实情况，加大档案行政执法检查和专项督查的力度。发现档案违法案件要坚决查处，对档案保管存在重大安全隐患的单位进行通报及处罚。2009年上半年，市直各部门要依法全面完成档案登记审批工作。本着突出地域特色工作原则，市局将对行政执法责任制目标考核工作进行适当的改革。

促进档案馆基础工作协调发展。2009年为市档案馆“基础建设年”。工作重点是抓进馆端口，抓利用窗口，加强科学管理。加大接收征集工作力度，在“广”字和“精”字上作文章，在扩大馆藏档案种类上下功夫。利用档案登记成果，主动面向社会掌握档案资料线索，创新征集方式，力求填补馆藏空白，扩大馆藏门类。各级各类档案馆都要加快档案开放进程，加强档案整理、鉴定和解密划控工作，达到开放范围最大化。要进行馆藏调研，针对党委政府、人民群众需求以及馆藏特色，围绕建国六十周年，开展多种形式的主题活动，出档案文化精品。挖掘馆藏，公布档案史料，编制《哈尔滨市民生档案资料汇编》（1990—2000）。继续发挥爱国主义教育基地作用，办好中小学生社会实践活动示范基地。档案宣传要开阔思路，善于借助新闻媒体等各种手段，在宣传的影响力、群众参与的广泛性上力争取得突破。加强档案科研工作，继续开展省市两级培训，对各区、县（市）和企事业单位的档案人员实行分片上门培训。按照《政府信息公开条例》的要求，把各级综合档案馆办成政府公开信息查阅中心，配备必要的设施和人员，完善服务体制和机制，确保“市民知情权”和“市民档案权益”。已公开现行文件报送工作，要总结经验，加强检查、督办，深入到文件产生单位，从发文簿抓起，建立现行文件报送回执制度，对报送不及时的单位进行通报。各区、县（市）要及时收集当地各部门产生的现行文件和政策性文件，利用市档案局信息网络平台，吸纳省、市政府有关信息，丰富自身信息资源，满足人民群众的各种需求。

保证档案信息化建设可持续发展。加快珍贵档案数字化进程，数字加工要以利用率为导向，有选