从满州里到绥芬河的中东铁路，与通往大连的南部支线在哈尔滨"丁"字形相交，把城区一分为三，这也就奠定了当年哈尔滨的基本格局。

 在这道里、道外、南岗三大块之中，有两块是中东铁路附属地，归俄国人统治着，而道外还是由大清帝国统治着。特别是1905年《东三省事宜条约》中，规定要把哈尔滨辟为国际性商埠，这样道外的设治管理问题就成为刻不容缓的事情。1905年10月31日，清政府批准在道外设立滨江关道，专办"吉江两省铁路交涉并督征关税"，由曾任吉林哈尔滨铁路交涉局会办的杜学瀛出任第一任道台。1906年5月11日，杜学瀛到任视事，见傅家店街市极不规整，地基狭窄，碍难筹划，遂将滨江署地址定于四家子原木石税局东侧动工兴建。

滨江关道的官府位于今道外北十八道街，坐北朝南，高墙深院，青砖绿瓦。正门有一高大的影壁，前院主体建筑是公堂，公堂门上有滨江关道的横匾。大堂内除设有公案外，书有肃静、回避的头牌，刑杖等一应俱全。西侧院落是监狱，高墙铁网，壁垒森严，让人望而生畏。大堂后是飘着粉香的官眷的宅院，女眷深居简出，偶尔有红绸绿缎在门内晃动，点缀得这森严的衙门流露出几分妩媚。每天出入道台府的，除戴着红帽子，穿着马蹄袖官服，表情严肃的中国官员外，也常有些穿着西服，系着领带，戴着白手套，拿着手杖的洋人来这里办理交涉，滨江关道成了当时重要的外交机构。

首任道台杜学瀛"心术纯正，才识宏通，沉毅有为，刚柔互济"，因其久与俄人打交道，尤为知晓舆论宣传与发展工商业的重要，故其在任上办了两件大事：一是资助交涉局职员奚廷黻创办了哈埠华人的第一张报纸--《东方晓报》；二是垫付官股，资助民族资本创办耀滨电灯有限公司。此外，杜学瀛还四面奔走，八方求援，为创办哈尔滨商埠公司而筹措款项。在其努力下。哈尔滨商埠公司于1907年1月12日在道外圈儿河成立，由杜学瀛自任公司总办，这为道外区的进一步发展打下了基础。

滨江关道设立后，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全鉴于哈埠"商贾云屯，行旅杂沓，华洋错处，讼狱滋繁"，非一道台所能辖治，会奏在哈尔滨援照奉天营口厅章程，添设"江防同知一员，归哈尔滨道所属，专理两省华洋交涉"。1907年1月23日钦准，4月18日滨江厅第一任江防同知朱启经到任视事，厅属设于道外南十一道街。此间，滨江厅会同哈尔滨商埠公司积极开发四家子、圈儿河地方。当时这一带包括王永昌屯、三棵树、太平桥、沟沿子、沙陀子、袁家窝棚、徐家窑、骆斗屯、张家店、王家窝棚、杜家店、王家屯、吴家窝棚、纪家店、马家窝棚、拉拉屯等18个屯子。对这一地方，商埠局拟招股30万元买下，然后再以10丈为方租给华商开店铺，以繁荣市面。

1909年，改江防同知为分防同知，并将双城东北一隅划归滨江厅，使滨江厅界地东西长35公里，南北长15～20公里，共计110余屯，地4万余垧，户5280余家。这时，傅家甸、四家子、圈儿河等地相继被辟成连片的商业区，成为清朝政府治理下的一个人口密集、工商繁荣的行政区域。

                                                                                     （稿件来源：哈尔滨地情网）